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资金政策缺位 广州光谷从“全国第一”被群起赶超

来源:博天堂官网 | 时间:2018-12-04

  广东社会责任研究会会长黎友焕博士认为,“广东光谷”启动之初,广州市政府寄望于与其合作的朗讯科技投资能带来效应,拉动相关产业的发展。后来朗讯科技的资金迟迟未到位,其他城建项目上马,广东光谷的建设热情逐渐被淡化。“广东光谷身在以市场为主导的广东,项目并未像其他地方一样得到政府强有力的支持。而广东投资界更热衷于汽车、房地产等传统项目。”

  大概很少有人知道,广州也有一个光谷,且成立时间比武汉光谷早两年。如今,武汉光谷“名满天下”,广州光谷则处于被遗忘的角落,原广州市委书记万庆良落马更让这个项目“没有了抓手”。

  《每日经济新闻》记者日前调查发现,广州光谷发展不如预期,重大展馆项目人烟稀少,广州光谷已经到一个十字路口。

  广州光谷项目始于1999年,彼时还叫“广东光谷”,由当时广东省省长顾问、朗讯科技公司首席技术发展策略官提出。广州是国内第一个建设光谷的城市,此举启发了武汉,有了后来的武汉光谷。

  但广州光谷发展一直不温不火,早被武汉光谷甩在了身后。2013年,当时还是广州市委书记的万庆良重启光谷项目,在广州9个区建设16个光产业基地或产业园,并提出了一系列发展目标。而万庆良落马后,广州光谷的发展已经没有了新话题。

  1999年11月,广东省省长的洋顾问,朗讯科技首席技术发展策略官罗特·巴特斯提议建设 “广东光谷”。后来,该提议被当时广州市市长张广宁采纳,广州成了国内第一个建设光谷的城市。

  “广东光谷”当时的规划是,以广州科学城为基地,以珠江三角洲为腹地,整合教育、科研、资金、市场等各种资源和要素,建设一条集研究开发、生产制造和人才培养为一体的光电子产业带,把光电子产业打造成为广东省和广州市的支柱产业。

  如今,知道广东光谷的人已经不多,但我们可以从各大媒体的报道中找到些许踪迹。据2001年1月6日的《新快报》报道,“规划面积为38平方公里的广东光谷建立两年来,政府已投入近32亿元,开发了4平方公里。”

  项目开始后几年,“广东光谷”确的有所发展。2001年广州光电子产业产值约120亿元,占广州市高新技术产品产值的19.71%。2002年约150亿元,占18.75%。截至2002年9月,广州从事光电行业的企业共有325家,广州已经形成以光显示、光存储为核心的光电子产业群。

  广州市一位政府官员告诉《每日经济新闻》记者,“广东光谷”当时确实在广州各大区引进了一批低端的光产业中小企业,但规模不大。

  1999年后,不光广州,武汉、长春、上海等十多个省市地区把发展光电子产业作为“十五”规划重点之一,纷纷斥资建设“光谷”、光电园区,争抢光电子产业制高点,一场光电子产业博弈悄然进行。

  正在其他省份城市光谷建设逐渐推进之际,广东光谷却被搁置、遗忘。在这13年间,武汉光谷已经成型,并把广州远远抛在身后。

  广东社会责任研究会会长黎友焕博士认为,“广东光谷”启动之初,广州市政府寄望于与其合作的朗讯科技投资能带来效应,拉动相关产业的发展。后来朗讯科技的资金迟迟未到位,其他城建项目上马,广东光谷的建设热情逐渐被淡化。“广东光谷身在以市场为主导的广东,项目并未像其他地方一样得到政府强有力的支持。而广东投资界更热衷于汽车、房地产等传统项目。”

  重启的广州光谷项目拟以光显示、光照明、光影像、光通讯、光能量、光稀土、光生物医学以及光服务等8大领域为重点发展方向,在全市9个区建设16个光电子产业群。

  据记者了解,此前广州市政协一位领导积极推动重启广州光谷。在他的牵头推动下,时任市委书记的万庆良决定正式重启广州光谷项目。“当时因为市里某位领导很关注,想把(光)产业搞好。当时万庆良还在位的时候,就指示这位领导来做。然后,他让科信局负责这个事,本来科信局和光谷项目关联不大的。因为光产业在广州基本以中小企业为主,中小企业主要是市经贸委的事。”一位广州政府官员向记者透露。

  最后,广州市科信局牵头在2013年9月26日举行了 “广州光谷启动大会”。“当时只有一份启动大会报告,没有项目顶层设计。因为光电子这个行业,也很难弄一个(详细的)顶层设计,”广州市科信局相关人士告诉记者。

  “当时提出来(的设想),只是先把产业链做起来。当时广州番禺和萝岗区的光产业发展得好一点,就先选择几个区试点。当时就是把会议开了,把任务布置了。”前述某位广州政府官员表示。

  不过,广州市科信局相关人士透露,大约在2014年三、四月份,万庆良就拍板将广州光谷项目的后续推进工作移交给广州市经贸委。项目移交后,促进产业发展的任务就不在政协,也不在科信局了。2014年6月份万被查,其主导重启的广州光谷项目,也随之被再度搁置。

  不少项目参与人或知情人士向记者透露,自万庆良离位后,由于项目移交非项目发起机构,“这个事没有抓手”,项目一直没有动静。

  “这个事情没有什么进展。当时科信局把启动会议开了,任务布置了,但最后都没有推动,万庆良就出事了,后面就这样戛然而止了。”广州一位政府官员向记者直言。

  广州市科信局相关人士表示,目前广州市经贸委正在做机构改革,可能会组建工信委,以后工信委要如何开展项目推进工作,只能到时候再看。“市委市政府还继续推动的话,光谷才有新话题。”

  广州市经贸委方面则回应,目前在经贸委仍有负责推进广州光谷项目的机构。经贸委光谷项目相关负责人表示,对广州光谷项目的主要扶持措施包括:制定发展路线图、加快光电产业发展、强化招商选资、加大财政扶持、深化企业服务、优化企业创新环境等6个方面。

  在招商引资方面,去年3月,在广州白云国际会议中心隆重举行 “新广州·新商机”2014年重大项目投资推介会,签约光电产业项目19个,投资金额达142亿元。但据记者了解,上述推介会由广州市委市政府主导,并非由广州市经贸委主导。

  而在财政支持方面,市经贸委提供的数据均为2013年财务支持数据。其中包括,2013年,争取国家产业相关资金支持光电产业项目9个,资金4246万元;争取省专项资金支持光电产业项目26个,资金5668万元;广州市战略性主导产业发展资金扶持企业发展专项支持项目5个,资金1500万元等。

  “市委市政府也没有拿出相应资金去推动这个工作。目前光谷就是企业自己在做,也没有政策扶持和资金扶持。据我了解,一直没有。”一位不愿具名的官员表示。

  他认为,广州光谷面临的问题是,广州市没有拿出专项基金扶持,各区也没有,最后导致推进缓慢。“这个事主要靠市里面也不行,还要靠区,要市区联动才能做起来。”

  “说实话,目前是在炒概念,没有真正产业化。”他说。整个广州的光谷项目,目前 “能拿得出手”的只有两个:一是位于萝岗区的广州新视界光电科技有限公司(以下简称广州新视界),另一个是华南理工大学高分子光电材料与器件研究所。

  据广州新视界工程师梁先生表示,目前广州新视界公司成功开发的国内第一款氧化物TFT背板技术AMOLED显示屏,因为资金投入问题尚未量产。曾参与广州光谷项目的一位官员表示,广州光谷没能很好推进,可能是因为当时重启光谷后,并未针对项目形成独立政策,这个项目的一切,包括市政府财政补贴,都按照常规政策进行推动。“因为这个事当时是万庆良主推,他一出事就不好说了。”

  2013年广州市政府重启广州光谷时,称力争在2016年产值达3600亿元。然而,日前广州光谷项目推进负责机构——广州市经济贸易委员会在给记者的文字回复中,把2016年广州光谷产值的目标表述为 “超过3000亿元”。

  对于这个目标调整,广州市经贸委相关人士回应,数据是经贸委负责推进广州光谷项目的一个负责人给的,但“超过3000亿,这个范围就很广了,不能说是下调”。

  据《每日经济新闻》记者了解,广州光谷发展缓慢,既有内部原因,亦有外部原因。从内部看,整个光产业“多个拳头打人”,没有集中精力发展一两个产业,外面则面临深圳等城市的激烈竞争。

  广东社会责任研究会会长黎友焕博士告诉记者,广东光谷未能发展起来的一个原因是,1999~2013年10余年间,广州和深圳“广东光谷”的领导权争夺战导致内耗严重。

  “在这场城市博弈中,广州拥有省会城市的地位优势,而深圳将高新技术产业定位为其支柱产业,对光产业投入了大量人力物力,高新技术交易会和中国光电博览会都办得火红。两个城市都在争夺广东光谷领导权,一定程度上由于缺乏协调交流和统一规划,导致了产业聚集效应不明显等不良后果。”黎友焕表示。

  在光显示领域,广州最大的龙头企业LG(乐金显示)属外资企业,其余为中小企业,且广州面板下游产业没有配套。下游市场主要集中在深圳、惠州一带。

  群智咨询研究总监李亚琴表示,面板产业各个区域之间的竞争很激烈。深圳、惠州在争取面板项目上,其政策力度比广州强,投资环境也比广州优越。

  “以外资品牌为主来扩张产业链,可能力度会弱一些,因为政府的方向还是扶持本土产业。”李亚琴表示。目前,在面板产业,国内主要扶持3家,分别是南京的中电熊猫、北京的京东方以及深圳的华星光电。

  “广州跟别的区域比,我确实想不到有多大的优势。”李亚琴说。目前深圳的LED类上市公司多达十几家,中游和下游有着齐全的产业链。而广州只有鸿利光电一家。广州LED产业的集中度也不及中山古镇,那里遍及上万家相关配套企业。

  黎友焕认为,广州光谷至今仍未能形成较强产业集群以及产值规模的主要原因是对拳头产业的定位不够清晰,发展面过广,不能集中力量专攻一个方向。目前,广州光谷朝着光通讯、光能量、光显示、光照明等八大方向发展,可能导致产业发展所需资金过多,人才缺口较大,相应的公共设施提供不足等问题,这些都是制约广州光谷形成产业集群效应的重要原因。

  李亚琴认为,在面板领域,广州市政府可以以上游为突破口,先引进一个大的材料厂商,然后再吸引面板厂来投资。因为面板厂商要建面板线时,往往要去考虑上游厂商,比如说玻璃基板。“这是非常明显的,因为要建一条高世代线的话,如果玻璃面板离得远,成本会很高。”

  广东激光行业协会秘书长邵火认为,广州光谷完全可以借鉴武汉光谷的发展模式,以激光产业、3D打印为突破口,壮大光谷产业。据广东激光行业协会统计,2014年,广东激光设备生产总产值为110亿元,其中广州只占其中的20%~30%。

  邵火表示,广州的激光行业主要集中在研发、应用领域。而且光显示、光照明等行业已是成熟行业,广州需要从一个新的产业切入,寻找产值增长点。

  “激光设备加工涉及到汽车、服装、皮革、3D等行业,激光背后的加工市场是很大的,用激光加工产品对推动高端制造业很有帮助。广州有应用市场,通过激光加工可以迅速拉动光产业的产值。”邵火表示。

  “省府在广州,科研院校也在广州,其实广州有很多优势,但他们没有去真正把这个东西 (激光和3D打印)重视起来。”邵火认为。据了解,2011年,广州市光产业产值为1857亿元。而据广州经贸委提供的最新数据,2013年,广州光电子行业年产值只微增至“超1900亿元”。

  广州市番禺区化龙镇有一个规模庞大的展贸城,其一期项目亦取名“广州光谷”,它是大“广州光谷”的一部分,也是其发展困境的缩影。

  日前,《每日经济新闻》记者来到化龙镇的“广州光谷”(以下称展贸城光谷)时发现,进驻企业摊位人烟稀少,部分企业将摊位托管物业公司,实际投入使用面积约2万平方米,目前使用率不到8%。

  如今,在这个曾经梦想成为“全球最大的LED及照明展贸平台”的地方,看到最多的不是人,而是一排排汽车。展贸城二期在广汽乘用车项目车辆里里外外包围下,只有建筑外墙上醒目的“广州光谷”四个字在提醒大家它原来的身份。

  公开资料显示,广州国际商品展贸城一期项目“广州光谷”是由广州市政府规划立项,广百集团主导建设的大型国际化LED产业产品展贸平台。占地252亩,建筑面积26.6万平方米,包含A1、A2、A3展馆及设计大厦 (写字楼)4栋建筑,总投资超过10亿元。

  2013年光谷项目重启之际,广州市审计局统计数据显示,截至2012年6月,展贸城光谷出租率仅为18.96%,不足两成。记者实地了解到,截至目前,展贸城光谷4栋建筑,仍然只有A2栋投入使用。

  对于目前展馆实际出租率,展贸城公司相关负责人并未正面回复,只表示,2011年11月,项目一期部分开业,经营场馆A2馆一楼,建筑面积约为2万平方米,入驻企业70余家。

  实际上,目前所有企业展厅,均无企业人士留守,偌大的展馆一片寂静。仍横挂在展览厅走廊上的“全球最大LED及照明展贸平台,永不落幕的国际照明展示交易会”的宣传标语,略显尴尬。

  最常出现在这片企业展区的人是广电物业管理有限公司派来的工作人员小刘。“我们公司承包了这里的物业管理,”小刘告诉记者,她每天都会来这里值班,帮一些企业打开展馆的门。

  “有委托我们帮忙开门的企业,我就每天帮忙开门,一路过去,大概有十几家吧。”小刘说。去年2月份,这里举行了一次热闹的进驻企业春节启市仪式。不到一年,展馆现已全部搁置。只有占地面积较大的广日电气、勤上光电等几家LED企业展厅尚有亮灯,除了亮着的LED灯外,记者亦未在摊位上看到任何产品展示。部分企业摊位更是一片黑暗。

  “(我们)帮企业开门,如果有客户来,看中哪个产品,就可以告诉我们,我们再帮忙传达给他们,他们再通知企业下单,”小刘说。她口中的“他们”是指同在一栋楼办公的展贸城公司的工作人员。小刘表示,进驻企业一般展贸城举行活动才会到场。

  事实上,A2展馆亦并未全部投入使用,部分区域也处于闲置状态。另外,被闲置的A1、A3馆,封锁玻璃门的铁链和铁锁早已满是锈迹。唯一一栋写字楼,作为LED产品研发、设计的场地,也大门紧闭,未投入使用。

  广州全市共有4路公交直达展贸城光谷,20多分钟甚至更长时间才发一趟车。即便如此,这些公交大部分时候都是空着进站空着出站。

  在规划之初,展贸城光谷被认为“坐拥珠三角经济圈腹地,位于广东LED产业链‘广州——深圳’主轴和陆海空交通枢纽,是构建最具辐射力、影响力LED展贸平台的理想位置”。

  然而,现实是展贸城光谷城地处偏僻,即使在正门前的主干道上,来往的车辆亦很少。展贸城公司相关负责人告诉记者,2011年项目开业后,展贸城先后通过多种方式欲实现旺场经营。去年6月展贸城光谷被认定为广州市科学技术普及基地后,展贸城光谷接待参访人数也才近3000人。

  展贸城相关负责人也坦言,近年来由于LED行业正处于大规模重组和整合期,且项目所处地段偏远,周边营商环境较弱,交通、食宿等基础配套也有待改善,项目招商经营受到制约。

  在多年经营困难后,2014年7月,广州市政府常务会议通过《全市电子商务与移动互联网集聚区总体规划布局的意见》。意见提出了“1+1+9”的全市电子商务与移动互联网集聚区总体规划布局意见。其中,番禺区选址化龙广州国际商品展贸城(即4800亩范围),规划建设“电商物流场地+体验场地+互联网数据处理中心”。

  “为抓住这一重大利好与发展契机,我们正根据广州市、番禺区对展贸城项目的总体规划部署,积极制定具体调整与经营计划,把握机遇,促使我公司经营局面得到有效好转。”展贸城负责人表示。

  “转型涉及企业的经营方向,跟整个社会大环境也有关系。但他们也没说过不做广州光谷,LED这个项目目前还是有人跟进,也在准备转型,但没有一个十分明确的思路。”他表示。

  目前,展贸城二期项目由海印股份主导,拟投资6.5亿元建设国际汽车展贸交易中心,欲打造广州最大汽车交易市场。一期展贸城光谷现已基本“沦为”二期项目的汽车“仓库”。

  2013年广州市政府正式重启广州光谷项目时,展贸城光谷获得了前所未有的关注,业内纷纷认为,广州光谷项目或许能给展贸城光谷带来“第二春”。

  然而,时隔1年多后,展贸城光谷招商进驻的企业已人去楼空。浙江和惠照明科技有限公司常务副总经理丁建华直言:“这是个从一开始就不被看好的项目。”

  业内专家表示,展贸城光谷定位不清晰、不准确,显然是没有找准自我核心竞争力。佛山照明灯具协会会长吴育林表示,展贸城没有一个精准的定位,没有体现独有的特点,缺乏最核心的竞争力,所以维持不下去。“人家凭什么不去古镇,要来光谷?在古镇,完全可以找到价格更便宜、品类更多的产品。”

  丁建华表示,展贸城光谷与光亚展等展览活动并没有明显的区分。“广州有光亚展,香港有香港展。香港展的流量就很大了,光亚展流量更大。还有广交会,中山又是公认的世界灯都。这些国际性的采购活动,不像零售天天都有,一年集中几次进行就可以了。”

  吴育林表示,在广州要建一个具有聚焦性的LED产业平台并非不能实现,但从电商的角度突破会更好,而不是现在的形式。丁建华认为,展贸城应该提高产品门槛,定位并非泛泛的LED展示基地,应该定位为一个LED精品展示基地,避免同质化。

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